國務(wù)院辦公廳�(guān)于加快電動汽車充電基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)的指�(dǎo)意見國辦�(fā)�2015�73號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國�(wù)院各部委、各直屬�(jī)�(gòu)�
充電基礎(chǔ)�(shè)施是指為電動汽車提供電能�(bǔ)給的各類充換電設(shè)施,是新型的城市基礎(chǔ)�(shè)施。大力推�(jìn)充電基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè),有利于解決電動汽車充電難題,是�(fā)展新能源汽車�(chǎn)�(yè)的重要保障,對于打造大眾創(chuàng)�(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共�(chǎn)品、公共服�(wù)�雙引��,實(shí)�(xiàn)�(wěn)增長、調(diào)�(jié)�(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來,各地區(qū)、各部門�(rèn)真貫徹落�(shí)國務(wù)院決策部署,積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè),各�(xiàng)工作取得積極�(jìn)展,但仍存在�(rèn)識不�(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)�(diào)推�(jìn)難度大、標(biāo)�(zhǔn)�(guī)范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè),經(jīng)國務(wù)院同意,�(xiàn)提出以下意見�
一、總體要�
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照國務(wù)院決策部署,�(jiān)持以純電�(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要�(zhàn)略取向,將充電基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)放在更加重要的位置,加強(qiáng)�(tǒng)籌規(guī)劃,�(tǒng)一�(biāo)�(zhǔn)�(guī)范,完善扶持政策,創(chuàng)新發(fā)展模式,培育良好的市場服�(wù)和應(yīng)用環(huán)境,形成布局合理、科�(xué)高效的充電基�(chǔ)�(shè)施體系,增加公共�(chǎn)品有效投資,提高公共服務(wù)水平,促�(jìn)電動汽車�(chǎn)�(yè)�(fā)展和電力消費(fèi),方便群眾生活,更好惠及民生�
(�)基本原則
�(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局。加�(qiáng)充電基礎(chǔ)�(shè)施發(fā)展頂層設(shè)�(jì),按��因地制宜、快慢互�(jì)、經(jīng)�(jì)合理�的要求,根據(jù)各地�(fā)展實(shí)際,做好充電基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)整體�(guī)劃,加大公共資源整合力度,科�(xué)確定建設(shè)�(guī)模和空間布局,同步建�(shè)充電智能服務(wù)平臺,形成較為完善的充電基礎(chǔ)�(shè)施體系�
適度超前,有序建�(shè)。著眼于電動汽車未來�(fā)展,�(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求,按照�樁站先行�的要求,根據(jù)�(guī)劃確定的�(guī)模和布局,分類有序推�(jìn)建設(shè),確保建�(shè)�(guī)模適度超前�
�(tǒng)一�(biāo)�(zhǔn),通用開放。加快制修訂充換電關(guān)鍵技�(shù)�(biāo)�(zhǔn),完善有�(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營服�(wù)、維�(hù)管理的標(biāo)�(zhǔn)。嚴(yán)格按照工程建�(shè)�(biāo)�(zhǔn)建設(shè)改造充電基�(chǔ)�(shè)施,健全電動汽車和充電設(shè)備的�(chǎn)品認(rèn)證與�(zhǔn)入管理體系,促�(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通,提高�(shè)施通用性和開放性�
依托市場,創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮市場主�(dǎo)作用,通過推廣政府和社會資本合�(PPP)模式、加大財(cái)政扶持力度、建立合理價格機(jī)制等方式,引�(dǎo)社會資本參與充電基礎(chǔ)�(shè)施體系建�(shè)�(yùn)營。鼓勵企�(yè)�(jié)��互聯(lián)�(wǎng)+�,創(chuàng)新商�(yè)合作與服�(wù)模式,創(chuàng)造更多經(jīng)�(jì)社會效益,實(shí)�(xiàn)可持�(xù)�(fā)展�
(�)工作目標(biāo)
�2020年,基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)�(shè)施體系,滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求;建立較完善的�(biāo)�(zhǔn)�(guī)范和市場�(jiān)管體系,形成�(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場;形成可持續(xù)�(fā)展的�互聯(lián)�(wǎng)+充電基礎(chǔ)�(shè)���(chǎn)�(yè)生態(tài)體系,在科技和商�(yè)�(chuàng)新上取得突破,培育一批具有國際競爭力的充電服�(wù)企業(yè)�
二、加大建�(shè)力度
(�)加強(qiáng)專項(xiàng)�(guī)劃設(shè)�(jì)和指�(dǎo)
各地要將充電基礎(chǔ)�(shè)施專�(xiàng)�(guī)劃有�(guān)�(nèi)容納入城�(xiāng)�(guī)劃,完善�(dú)立占地的充電基礎(chǔ)�(shè)施布局,明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電�(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建�(shè)安裝條件要求。要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體,以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電�(shè)施為輔助,以�(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服�(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充,形成電動汽車充電基礎(chǔ)�(shè)施體系。原則上,新建住宅配建停車位�(yīng)100%建設(shè)充電�(shè)施或�(yù)留建�(shè)安裝條件,大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電�(shè)施或�(yù)留建�(shè)安裝條件的車位比例不低于10%,每2000輛電動汽車至少配套建�(shè)一座公共充電站。鼓勵建�(shè)占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體式停車充電一體化�(shè)施�
(�)建設(shè)用戶居住地充電設(shè)�
鼓勵充電服務(wù)、物�(yè)服務(wù)等企�(yè)參與居民區(qū)充電�(shè)施建�(shè)�(yùn)營管理,�(tǒng)一開展停車位改造,直接辦理報裝接電手續(xù),在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶適�(dāng)收取�(fèi)用。對有固定停車位的用戶,�(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施;對沒有固定停車位的用戶,鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位,建立充電車位分時共享機(jī)制,為用戶充電創(chuàng)造條件�
(�)建設(shè)單位�(nèi)部充電設(shè)�
具備條件的政府機(jī)�(guān)、公共機(jī)�(gòu)和企事業(yè)單位,要�(jié)合單位電動汽車配備更新計(jì)劃以及職工購買使用電動汽車需求,利用�(nèi)部停車場資源,規(guī)劃建�(shè)電動汽車專用停車位和充電�(shè)施。各地可將有�(guān)單位配建充電�(shè)施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍�
(�)建設(shè)公共服務(wù)�(lǐng)域充電設(shè)�
對于公交、環(huán)�(wèi)、機(jī)場通勤等定�(diǎn)定線�(yùn)行的公共服務(wù)�(lǐng)域電動汽車,�(yīng)根據(jù)線路�(yùn)營需求,�(yōu)先在停車場站配建充電�(shè)施,沿途合理建�(shè)�(dú)立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定�(diǎn)定線�(yùn)行的公共服務(wù)�(lǐng)域電動汽車,�(yīng)充分挖掘單位�(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力,結(jié)合城市公共充電設(shè)施,�(shí)�(xiàn)高效互補(bǔ)�
(�)建設(shè)城市公共充電�(shè)�
公共充電�(shè)施建�(shè)�(yīng)從城市中心向邊緣、從城市�(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推�(jìn)。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換�(P+R)等公共停車場建設(shè)公共充電�(shè)施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充�(shè)施,適當(dāng)新建�(dú)立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人充電�(shè)施向社會公眾開放�
(�)建設(shè)城際快速充電網(wǎng)�(luò)
充分利用高速公路服�(wù)區(qū)停車位建�(shè)城際快充站。優(yōu)先推�(jìn)京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網(wǎng)�(luò)建設(shè),適時推�(jìn)長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充�(wǎng)�(luò)建設(shè),到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)�(luò),滿足電動汽車城際、省際出行需�
�
三、完善服�(wù)體系
(�)完善充電�(shè)施標(biāo)�(zhǔn)�(guī)�
加快修訂出臺充電接口及通信�(xié)議等�(biāo)�(zhǔn),積極推�(jìn)充電接口互操作性檢測、充電服�(wù)平臺間數(shù)�(jù)交換等標(biāo)�(zhǔn)的制修訂工作,實(shí)�(xiàn)充電�(biāo)�(zhǔn)�(tǒng)一。開展充電設(shè)施設(shè)置場所消防等安全技�(shù)措施研究,及時制修訂相關(guān)�(biāo)�(zhǔn)。完善充換電�(shè)備、電動汽車電池等�(chǎn)品標(biāo)�(zhǔn),明確防火安全要求。制定無線充電等新型充電技�(shù)�(biāo)�(zhǔn)。完善充電基�(chǔ)�(shè)施計(jì)量、計(jì)�(fèi)、結(jié)算等�(yùn)營服�(wù)管理�(guī)范,加快建立充電基礎(chǔ)�(shè)施的道路交通標(biāo)志體系�
(十一)建設(shè)充電智能服務(wù)平臺
大力推�(jìn)�互聯(lián)�(wǎng)+充電基礎(chǔ)�(shè)��,提高充電服�(wù)智能化水平,提升�(yùn)營效率和用戶體驗(yàn),促�(jìn)電動汽車與智能電�(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求,�(yùn)用移動互�(lián)�(wǎng)、物�(lián)�(wǎng)、大�(shù)�(jù)等技�(shù),為用戶提供充電�(dǎo)航、狀�(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù),拓展平臺增值業(yè)�(wù)�
(十二)建立互聯(lián)互通促�(jìn)�(jī)�
組建國家電動汽車充電基礎(chǔ)�(shè)施促�(jìn)�(lián)盟,配合有關(guān)政府部門�(yán)格充電設(shè)施產(chǎn)品準(zhǔn)入管理,開展充電�(shè)施互操作性的檢測與認(rèn)證。構(gòu)建充電基�(chǔ)�(shè)施信息服�(wù)平臺,統(tǒng)一信息交換�(xié)議,有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源,促�(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通,為制定實(shí)施財(cái)稅、監(jiān)管等政策提供支撐�
(十三)做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)
各地要將充電基礎(chǔ)�(shè)施配套電�(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入配電網(wǎng)專項(xiàng)�(guī)劃,在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電�(wǎng)企業(yè)要加�(qiáng)充電基礎(chǔ)�(shè)施配套電�(wǎng)建設(shè)與改造,確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運(yùn)營需求;要為充電基礎(chǔ)�(shè)施接入電�(wǎng)提供便利條件,開辟綠色通道,限時辦�(jié)。電�(wǎng)企業(yè)�(fù)�(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電基礎(chǔ)�(shè)施產(chǎn)�(quán)分界�(diǎn)至電�(wǎng)的配套接�(wǎng)工程,不得收取接�(wǎng)�(fèi)用,相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn),成本據(jù)�(shí)�(jì)入準(zhǔn)許成本,并按照電�(wǎng)輸配電價回收�
(十四)�(chuàng)新充電服�(wù)商業(yè)模式
鼓勵探索大型充換電站與商�(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的�(fā)展方式,引導(dǎo)商場、超市、電影院、便利店等商�(yè)場所為用戶提供輔助充電服�(wù)。鼓勵充電服�(wù)企業(yè)通過與整車企�(yè)合作、眾籌等方式,創(chuàng)新建�(shè)充電基礎(chǔ)�(shè)施商�(yè)合作模式,并采取線上線下相結(jié)合等方式,提供智能充放電、電子商�(wù)、廣告等增值服�(wù),提升充電服�(wù)企業(yè)可持�(xù)�(fā)展能力�
四、強(qiáng)化支撐保�
(十五)簡化�(guī)劃建�(shè)審批
各地要按照簡政放�(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服�(wù)的要求,減少充電基礎(chǔ)�(shè)施規(guī)劃建�(shè)審批�(huán)節(jié),加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位,各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的,無需辦理建設(shè)用地�(guī)劃許可證、建�(shè)工程�(guī)劃許可證和施工許可證。建�(shè)城市公共停車場時,無需為同步建�(shè)充電樁群等充電基�(chǔ)�(shè)施單�(dú)辦理建設(shè)工程�(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨(dú)立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市�(guī)劃,并辦理建�(shè)用地�(guī)劃許可證、建�(shè)工程�(guī)劃許可證和施工許可證�
(十六)完善�(cái)政價格政�
加大對充電基�(chǔ)�(shè)施的�(bǔ)貼力度,加快制定�十三��期間充電基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)�(cái)政獎勵辦法,督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會公布,給予市場穩(wěn)定的政策�(yù)期。在�(chǎn)�(yè)�(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持。對向電�(wǎng)�(jīng)營企�(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電,�(zhí)行大工業(yè)用電價格�2020年前暫免收取基本電費(fèi);其他充電設(shè)施按其所在場所�(zhí)行分類目錄電價。允許充電服�(wù)企業(yè)向用戶收取電�(fèi)及服�(wù)�(fèi),對不同類別充電基礎(chǔ)�(shè)施,指導(dǎo)各地兼顧投資�(yùn)營主體合理收益與用戶使用�(jīng)�(jì)性等,及早出臺充電服�(wù)�(fèi)分類指導(dǎo)價格,并在總�(jié)各地�(jīng)�(yàn)基礎(chǔ)上,逐步�(guī)范充電服�(wù)價格�(jī)制�
(十七)拓寬多元融資渠道
各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源,通過PPP等方式,為社會資本參與充電基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)�(yùn)營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機(jī)�(gòu)在商�(yè)可持�(xù)原則下,�(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種,綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)�?shù)日撸晟平鹑诜�?wù)體系。推廣股�(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式,加快建立包括�(cái)政出資和社會資本投入的多層次�(dān)保體系,積極推動�(shè)立融資擔(dān)保基金,拓寬充電基礎(chǔ)�(shè)施投資運(yùn)營企�(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設(shè)立充電基�(chǔ)�(shè)施發(fā)展專�(xiàng)基金,發(fā)行充電基�(chǔ)�(shè)施企�(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)�
(十八)加大用地支持力度
各地要將�(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營�(yè)�(wǎng)�(diǎn)用地范圍,按照加油加氣站用地供應(yīng)模式,根�(jù)可供�(yīng)國有建設(shè)用地情況,優(yōu)先安排土地供�(yīng)。供�(yīng)新建�(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)�(shè)施的,可將配建要求納入土地供�(yīng)條件,允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作,按要求投資建設(shè)�(yùn)營充電基�(chǔ)�(shè)施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服�(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)�(shè)施,地方政府�(yīng)�(xié)�(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持�
(十九)加大�(yè)主委員會�(xié)�(diào)力度
制定全國�(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照示范文本,主動加強(qiáng)對業(yè)主委員會的指�(dǎo)和監(jiān)督,引導(dǎo)�(yè)主支持充電基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)。業(yè)主大會、業(yè)主委員會�(yīng)依據(jù)示范文本,結(jié)合自身實(shí)際,明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)�(shè)施的流程�
(二十)支持�(guān)鍵技�(shù)研發(fā)
依托示范�(xiàng)目,積極探索充電基礎(chǔ)�(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技�(shù)方案,加�(qiáng)檢測�(rèn)證、安全防�(hù)、與電網(wǎng)雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服�(wù)、樁群協(xié)同控制等�(guān)鍵技�(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企�(yè)�(chuàng)新主體作用,加快推動高功率密度、高�(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技�(shù)及裝備研�(fā)�
(二十一)明確安全管理要求
各地要建立充電基�(chǔ)�(shè)施安全管理體系,完善有關(guān)制度和標(biāo)�(zhǔn),加大對用戶私拉電線、違�(guī)用電、不�(guī)范建�(shè)施工等行為的查處力度。依法依�(guī)對充電基�(chǔ)�(shè)施設(shè)置場所�(shí)施消防設(shè)�(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽查,并加�(qiáng)消防�(jiān)督檢查。行�(yè)主管部門要督促充電基�(chǔ)�(shè)施運(yùn)營使用的單位或個人,加�(qiáng)對充電基�(chǔ)�(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患�
五、做好組織實(shí)�
(二十�)落實(shí)地方主體�(zé)�
各地要切�(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推�(jìn)充電基礎(chǔ)�(shè)施發(fā)展的主體�(zé)任,將充電基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)管理作為政府專項(xiàng)工作。建立由�(fā)展改�(能源)部門牽頭、相�(guān)部門緊密配合的協(xié)同推�(jìn)�(jī)制,明確職責(zé)分工,完善配套政策�2016�3月底前發(fā)布充電基�(chǔ)�(shè)施專�(xiàng)�(guī)劃,制定出臺充電基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)�(yùn)營管理辦法,并抓好組織實(shí)施�
(二十�)加大示范推廣力度
各地要結(jié)合新能源汽車推廣�(yīng)用需要,針對充電基礎(chǔ)�(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)和難�(diǎn),開展充電基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)與運(yùn)營模式試�(diǎn)示范。建立“示范小區(qū)與單位”、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系。在示范�(xiàng)目中要充分發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)施的作用,加�(qiáng)政企合作,創(chuàng)新城市充電基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)與運(yùn)營模式,完善相關(guān)�(biāo)�(zhǔn)�(guī)范與配套政策,探索各種先�(jìn)適用充電技�(shù),總�(jié)形成可復(fù)制、可推廣的充電基�(chǔ)�(shè)施發(fā)展經(jīng)�(yàn),促�(jìn)充電基礎(chǔ)�(shè)施加快普及�
(二十�)營造良好輿論環(huán)�
各有�(guān)部門、企�(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強(qiáng)對充電基�(chǔ)�(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建�(shè)動態(tài)等的宣傳,讓社會各界全面了解充電基礎(chǔ)�(shè)施,吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)�(yùn)營,同時加強(qiáng)輿論�(jiān)督,曝光阻礙充電基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)、損害消�(fèi)者權(quán)益等行為,形成有利于充電基礎(chǔ)�(shè)施發(fā)展的輿論氛圍�
(二十�)形成合力�(xié)同推�(jìn)
�(fā)展改革委、能源局要會同工�(yè)和信息化部、住房城�(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等有�(guān)部門,依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)�(yè)�(fā)展部際聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)部門�(xié)同配合,�(qiáng)化對各地的指�(dǎo)與監(jiān)督,及時總結(jié)推廣成功�(jīng)�(yàn)和有效做法,重大情況及時向國�(wù)院報告。能源局要從�(yán)格標(biāo)�(zhǔn)�(zhí)行、理順價格機(jī)制、加�(qiáng)供電�(jiān)管、促�(jìn)互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)�(jiān)管;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部要分別從�(guī)劃建�(shè)�(biāo)�(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全和交通標(biāo)志等方面為充電基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)�(yùn)營創(chuàng)造有利條件;�(cái)政部、銀�(jiān)會、保�(jiān)會要通過加大�(cái)政支持、強(qiáng)化金融服�(wù)與保障等方式,增�(qiáng)社會資本信心。國管局、國資委要分別指�(dǎo)政府�(jī)�(guān)、公共機(jī)�(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)�(shè)施。其他相�(guān)部門要按照各自職�(zé)分工,做好協(xié)同配合工作�
國務(wù)院辦公廳